根據《政府采購法》和《國家能源局項目支出管理暫行辦法》等規定，經(jīng)組織專(zhuān)家評審，現將國家能源局電力安全監管司研究課題承擔單位征集結果公告如下。

　　一、《行動(dòng)計劃》出臺背景

　　黨的十九大以來(lái)，黨和國家對應急工作提出更高要求?！秶彝话l(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規劃》《國家大面積停電事件應急預案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等對應急管理工作作出了明確部署，要求全面提升應急救援處置效能。

　　目前，我國電力系統呈現大規模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入等特點(diǎn)，運行控制難度加大。自然災害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時(shí)有發(fā)生，大面積停電風(fēng)險依然存在。電力工業(yè)不斷發(fā)展，電力體制改革繼續深化，電力生產(chǎn)安全壓力增加，應急管理責任體系仍需完善，應急管理方法和技術(shù)手段有待創(chuàng )新，應急救援處置能力亟待提高，應急產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用亟需加強。全面加強電力應急能力建設，進(jìn)一步提高電力應急管理水平勢在必行。

　　二、《行動(dòng)計劃》出臺目的及意義

　　出臺《行動(dòng)計劃》主要是為了全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應急管理工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，加強制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力建設，促進(jìn)電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力提升人身傷亡事故、重特大設備事故和大面積停電事件應急救援處置能力，最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響，為實(shí)現電力高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　三、《行動(dòng)計劃》主要內容

　　《行動(dòng)計劃》包括四個(gè)部分：一是面臨的形勢，二是指導思想、基本原則和建設目標，三是主要建設任務(wù)及要求，四是保障措施。

　　第一部分分析了電力應急工作面臨的形勢。

　　第二部分確定了電力應急能力建設的指導思想、基本原則以及總體目標、6項分類(lèi)目標和9項量化指標。電力應急能力建設基本原則為：行業(yè)指導、分工負責，面向實(shí)戰、突出重點(diǎn)，資源整合、優(yōu)勢互補，技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。電力應急能力建設總體目標為：立足電力行業(yè)應急管理工作實(shí)際，建立與全面建成小康社會(huì )相適應、各區域平衡發(fā)展、與電力安全生產(chǎn)風(fēng)險特征相匹配、覆蓋應急管理全過(guò)程的電力應急管理體系，制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力得到全面提升，社會(huì )協(xié)同應對能力進(jìn)一步改善，應急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高，全面實(shí)現電力突發(fā)事件科學(xué)高效應對。

　　第三部分從制度保障能力建設、應急準備能力建設、預防預警能力建設、救援處置能力建設、恢復重建能力建設、促進(jìn)電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展共6方面設定了主要建設任務(wù)，其中包括28項具體建設任務(wù)和14項重點(diǎn)項目。

　　第四部分從加強組織領(lǐng)導、完善投入機制、強化實(shí)施評估三個(gè)方面提出了保障措施。要求相關(guān)單位加強組織領(lǐng)導，制定方案細化任務(wù)；落實(shí)應急專(zhuān)項經(jīng)費，為應急能力建設提供資金保障；加強目標管理和過(guò)程管控，定期總結評估，保障計劃順利實(shí)施。

　　四、《行動(dòng)計劃》主要特點(diǎn)

　　一是落實(shí)國家政策，注重統籌優(yōu)化?！缎袆?dòng)計劃》的指導思想，特別明確了電力行業(yè)應急能力建設要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應急管理工作的決策部署。黨的十九大以來(lái)，黨中央提出要加強、優(yōu)化、統籌國家應急能力建設，構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。國務(wù)院將多個(gè)部門(mén)和單位整合，組建了應急管理部。為貫徹落實(shí)國家政策，加強工作銜接，《行動(dòng)計劃》整合了大面積停電事件應急、電力生產(chǎn)安全事故應急、電力防災減災救災等內容，統籌優(yōu)化電力行業(yè)應急能力建設。

　　二是建設目標明確，關(guān)鍵指標量化?！缎袆?dòng)計劃》明確了總體目標和6項分類(lèi)目標，有利于各單位凝聚力量、集中資源，加快推進(jìn)電力應急能力建設各項工作。創(chuàng )新提出了9項量化指標，便于有關(guān)單位科學(xué)管理、對標考核。其中，8項指標需要達到100%：地方政府大面積停電事件應急預案編修完成率及電力應急管理機構完備率，大中型電力企業(yè)電力應急管理機構完備率、應急能力建設評估完成率、應急管理和救援處置人員培訓覆蓋率及安全事故風(fēng)險評估率，一級以上重要電力用戶(hù)供電風(fēng)險分析實(shí)施率及自備應急電源規范配置率；另外1項為時(shí)限性指標：災害導致重大以上大面積停電減供負荷恢復80%以上及停電重點(diǎn)地區、重要城市負荷恢復90%以上的時(shí)間小于7天。

　　三是建設內容全面，工作重點(diǎn)突出?！缎袆?dòng)計劃》根據黨和國家關(guān)于應急管理工作的要求，結合近年電力應急管理實(shí)際，吸收采納有關(guān)單位好的經(jīng)驗和做法，按照應急管理全過(guò)程設定了主要建設任務(wù)。在應急制度方面，重點(diǎn)加強應急預案體系、法規制度體系和應急標準體系建設，構建應急能力評估和應急處置后評估機制；在應急隊伍方面，重點(diǎn)加強應急管理機構、應急專(zhuān)業(yè)隊伍、應急后備隊伍和應急專(zhuān)家隊伍建設；在應急技術(shù)方面，重點(diǎn)提高電網(wǎng)防災抗災、自然災害監測預警、人身安全風(fēng)險預控和電力系統恢復能力；在協(xié)調共享方面，重點(diǎn)提高應急指揮協(xié)調聯(lián)動(dòng)、應急隊伍相互調配、應急物資儲備與共享能力；在支撐保障方面，重點(diǎn)加強應急演練與救援基地、應急指揮與管理平臺建設，積極推進(jìn)電力應急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和關(guān)鍵電力應急裝備研發(fā)。